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                • 推动产业发展 助力生态脱贫 ——内蒙古乌兰察布市林业产业扶贫见实效
                • 发布时间:2019-12-05 15:52
                  文档来源:乌兰察布市林业和卐草原局
                •   产业扶贫是《“十三五”脱贫攻坚规→划》确定的重要扶贫路径,是“五个一批”中重要的一环,是完成脱贫目标任务最为有效、最为直接的一项措施,也是激发贫困人口自生动力、实现长远脱贫的有︾效手段。近年来,我们林草部门按照习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示要求,围绕“两补偿、两带动”的方式,不断加强林草生态扶贫工作,特别是结合特色经济林建设、农牧民专业合作社及林草产业加工等方面积极卐带动村集体经济“清零达标”及贫困户脱贫增收,为脱贫攻坚贡献了行业力量。
                    一、林草业产业扶々贫模式及经验
                    乌兰察布市林草资源丰富,森林面积和蓄积量分别达到1911万亩和1246万立方米,森林覆盖率达♂到了23.46%;天然草地面积5251.4万亩,可◥利用草地面积共4929.1万亩,天然草原植被平均盖ζ 度达到42%,草群平均高度达到14厘米,平均干草产量36.4公斤/亩。充足的林草资源为发展林草产业注入了新活力。
                    (一)大力发展特色经济林⊙⊙
                    近年来,市各旗县立足当地实际Ψ大力发展特色经济林种植,将□发展特色经济林培育成为拉动农村经济持续快速发展的优势产业和农民持续稳定增收的支柱产业,助推精准脱贫,进而实现生态效益和经济效益双赢的富民增收产业化道路。例如,丰镇市在经济▓林种植方面逐步形成以下几种模式。
                     1.牛青山模式。采取农户(贫困户)+公司+集体合作模式,鼓励当地村民按照6:3:1的方式以土地【入股造林,即造林村民占「30%股份、公司占60%、村集体占10%。在种植经济林劳务用工方面,优先使用贫困户№劳动力,日工资100元。这种“农户+公司十集体”的“牛青山模式”合作方式不仅调动了贫困户参与经济林建设的积极性,还减轻了公司流转土地的资金压力,让资↓源变资产、资金变股金▅、农民变股民,“三变”模式为农村经济发展、农民增收致富开辟了新路子。
                     2.庭院经济林模式。丰镇市在精准ㄨ扶贫、生态移民搬迁后,产生了』一批移民村,市政府、林草部门为了贫困户实现早日脱贫,鼓励贫困农户大力发展庭院经济林,由林草局提供苗▽木、贫困户(农户)自己种植,以金红∞苹果、大接杏、李子等乔木经济林为主,选择地径3厘米以上的优良苗⌒ 木,确保当年栽植次ω 年挂果见效。通过发展特色经济林种植带动贫困户增收,把农家庭院“方寸地”,建成致富增收的“聚宝盆”,实现了经济效益和生态效益双赢;同时,政府还鼓』励多户贫困户联合发展庭院经济林,红砂坝镇、隆盛庄镇等乡镇村,由林草局提供苗▽木,5~10户不等集体种植,集中管理,收益归农户,种植30~50亩形成小果园,林草局技术人员全程技术指导※跟踪服务,形成了特色经济林分户种植、集中管理的庭院经≡济林发展模式。
                     3.企业(大户)带动贫︾困户发展模式。通过大户、村集体和农户共同发展,进一步增强发展特色经济林信心和决心,激发农户和贫困户内生动力。全市在发展特色经济林种植模式中采取了“公司+基地+农户”的经济♂林产业化经营模式,依托丰东扶贫产业项∏目区,立足本地优势,依靠◥科技进步,形成规模经营,充分发挥“龙头”企业(大户)开拓市场、引导经济林生产深加工、配套服务功㊣ 能的作用,并且采取现代企业的管理方式,通过▂市场形成带动,在发展经济林土地流转过程◤中流转合同户土地650亩,带动贫困户120户309人。
                     (二)农牧民专业合作社助力脱贫
                     兴和县利元农牧业农民专业合作社承包了穆家湾】村的1000亩林地,在保护△林木、保护生态的前提下,在林间无林空闲地带建立了∩蛋鸡、肉鸡及藏香猪的养殖场,形成了种植、养殖、加工、仓储、销售为一体的产业链。扶贫〓运作模式采取“基地(贫困户)+党支部+合作社”模式,发展藏香猪养殖产业。其中,合作№社负责仔猪、饲料的提供,以保护价回收基地生产的生猪,进行加工、分割和销售,将藏香猪养殖形成生产加工销售一体化,延长产♀业链,瞄【准北京高端超市,细化系列产品,打造高◆端品质,做强做大产业,提高带贫减贫能力和成效;村党支部将藏香猪养殖作为村集体经济,利用专项资金建设饲草料◇加工车间和生猪屠宰加工车间作为村集体经济资产,然后承包给合↑作社,收取租赁费作为村集体经济收入。同时村支部牵线搭桥协调,让有意愿的、有劳动能力、半∮劳力的建档立卡贫困户与合作社建立养殖卐合作,合作社提供仔猪、饲√料和防疫,每5头一组,由贫困户饲养,并且合作社以高于市场价负责回收。基地以穆家湾、白脑包、头号、西营子和石湾※子五个行政村为中心(预计2023年覆盖五股泉乡所有建档立卡贫困户),与有意愿有劳动能力或半●劳力的贫困户建立紧密◥性利益联结机制,由于藏香猪适应性强、喂养简单(合作社提供饲料),充分利用贫困户闲散劳力和休闲时间,为社会创造财富给自己增加收入,带⊙动贫困户发展产业,激发内生动力,助力脱贫攻坚。
                    (三)柠条饲料加工带动贫困户脱贫
                    目前,全市共有柠条面积1381.16万亩,其中一米以上面积达476.5万亩,柠条加工企业①16家,四子王旗3家,察右中旗3家、察右后旗3家、丰镇市1家、察右前旗1家、商都县1家、凉城县2家和化德县2家。一是柠条流转费用收入。全市年均平茬柠条面积30万亩,流转费用15元/亩,流转费用450万元,其中贫困户占流转农户的5%-10%。二是贫困户务工收入。贫困户日工资150元,每月贫困户工资收入在4500元左右,每个企业能带动▓▓5户贫困户。
                    典型事例1:隆盛庄5个行政村(一共9个)参与丰镇市隆顺庄农牧♀业科技开发有限公司一期建设,投资100万元(20万元/个行政村),每个行政村每年公司分红5万元。公司一期建设主要用于加工柠条粉;二期将联结剩余4个行政村参○与养殖,带动农民共同致富增收。公司生产旺季雇佣村贫困人↘员,日工资等于丰镇市用工日平均工资加政府补贴20元。
                    典型事例2:察右后旗柠条平茬与精准扶贫相结合,一是在柠条平茬和加工的过程中,首先考虑贫困户的用工,柠条平茬补贴经费用㊣于贫困户用工,其次,政府出资购〗买饲料用于扶持农户进行养殖。察哈尔右翼后旗牧兴源养殖种植合作社,于2016年进入林业领域,主要是利用柠条(20%—30%)和一定比例的玉米、豆粨和小苏打等进行加工,制成精饲料进行销¤售,主要销往四子王旗◢和察右后旗,售价1900元/吨。该企业采取与政府精准扶贫相结合,2018年,政府出资20万元购买饲料,将购买的饲料发放给1000户农牧民。该模式为农牧户提供了饲料,解决了农牧户饲草料问题,有利↑于圈养,与舍饲禁牧相结■合,保护了生态建设。
                    二、存在的主要问题
                    (一)扶贫资金入股市场主体未达到提升造血功能的目标
                    产业扶贫主要通过发展产业激活贫困村和贫困农户内生发展动力,阻断贫困发生的动因,促进♂贫困地区发展、增加贫困农户收入,这是扶贫开发的战略重点和主要任务。脱贫攻坚工作开展以来,各地投入大量扶贫资金用于产业扶贫。主要模式有扶持贫困户创业☆发展、发展村集体产业和入股分红等。一是由于养殖大户受市场、自然灾害、自身管理等诸多因素的影响,能否持续保持收入来源有诸多不确定因素,不能够达到贫困户长期可持续增收的目的。二是对于入股的村集体,有的并→未在村集体账上反映村集体还有投资在外的这部分权益,只将扶贫资金直接列作〓支出,未记账为村级资产,一旦相关知情人员发生变化,这些投入到大户(合作社)或企业中的扶贫资金和分红资金就有可能化公为私,被个】人获取或私分,存在较大的流失风险。
                    (二)贫困村自身存在短板较多,自我发展能力较弱
                    多数贫困村产业结构单一甚至没有,土地撂荒现象较为普遍,有的专业合作社和大户辐射『带动作用有限,持续增收能力不强。且青壮㊣ 年劳动力大多外出务工,农村留守老人、小孩居多,思想观念陈旧,科技意识不强,生产经营能力较低,缺乏致富能力门路和抵御风险的能力,脱贫的自生动力█不足。
                    (三)资金投入有限,产业扶贫难以形成规〓模效益。
                    旗县市区根据自身的实际,发展特色产业,辐射带动贫困户脱ξ贫致富,由于资金□投入有限,达不到规模化生产,产业扶贫难以形成规模效益。如丰镇市种植的经济林主要以3公分苗木为主,两年以后普遍结果,鲜果保质期短,待盛果期,贮藏和销售存在问题,截止目前,由于资金的有☉限性,丰镇∮市并未建立大型现代化的冷库和加工基地,制约了产业的可持续发展。
                    (四)技术培训覆盖面窄
                    全市个别旗县林草业局常年聘用专业技◥术人员◣,指导经济林的种植和抚育管理,主要是针※对企业和大户,对林下养殖和柠条饲草料加工方面聘用的专业技◥术人员较少,这是加快企业发展的技术瓶颈所在,阻碍了林草企业的规ぷ模化发展。
                    三、多措并举,完善产业扶贫长效机制
                    (一)将▓产业扶贫与扶智、扶志相结╳合,因地制宜发展产业
                    各地和各相关部门要从思想上、行动上全力支持脱贫攻坚工作。行业主管部门要主动关注市场变化,及时对产业发展趋势做出研》判,提供决策』服务;技术人员定期上门服务,全程跟踪指导Ψ Ψ ,及时解决林产业生产中存在的问题;包保单位要充分发挥自身优势,扩大市⌒ 场信息收集渠道,帮助贫困村因地制宜探索促进村级经济发展、贫困户真正脱贫的长▅期发展路径。从规划、思路、技术、资金上全面支持贫困村贫困户发展产业,切实解决制约产业扶贫的瓶颈问题,使产业扶贫这一政策措施有效发挥作用。
                    (二)加大政策扶持力度,集中资金力量做大事
                    整合ζ各项资源(如林业产业化项目资金▽、灌木平茬复壮补贴等),协同力量推进〖脱贫工作,要改变以往贫困村脱贫攻坚单打独斗的局面,集中贫困村扶贫资金、人力物力,投入长期稳定增收的林产业中。在县市或乡镇范围内统筹产业〗项目布局,通过ζ 发展集约化、规模化扶贫产业∑,有效带动贫困户稳定增收和贫困村长远发展。
                    (三)因地制宜,创新产业扶贫方式
                    产业扶贫要跳出传统思维模式,树立市场经济思维、特色思维。一是推动股权经』济。要让自然△资产、国家投入等变为农民股权,让农民的○资产收益参与产业发展。二是要推动贫困区域一二三产业融合发展。要通过三产融合促进传统种养产业升级,把更多二三产业产值留在农村,稳定▂农民收入。三是延长产♀业链。引进先进的生产设︽备,立足本地区资源,建立生产加工厂,延长产业链,企业在提高利润的同时,可以解决更多「的贫困户就业。
                    (四)拓宽∩技术支撑范围
                    随着庭院经济和林下养殖大户带动贫困户覆盖面拓¤宽,在原有技术培训的基础上,应加大培训力度,定期开展现场培训,培训的范围由企业或大户向所◥有农户(贫困户)拓展,分层次分批次进行技术培训,提高农户自▆身技术水平,做到☆真正的懂技术,使技术为自身服务。
                   
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