帝铭快三

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                • 关于对彩八彩票第十三届人大第二次会议第538号建议的答复
                • 发布时间:2019-09-19 17:19
                  文档来源:办公室
                •                                                 内林草办建字〔201936

                  关于对彩八彩票第十三届人大第二次会议第538号建议的答复

                   

                  王文民代ζ表:

                  您提出的《关于加强农村禁牧工作的建议》收悉,经研究,现答复如下:

                  一、禁〖牧工作取得效益

                  禁牧是恢复严重退化、沙化〗草原最有效的措施之一。尤其是2011年国家实施草原生态保护补助奖励政策以来,禁牧作为一项重要的草原︾保护利用制度写入到了国家生态保护政策。草原补奖政策ω 实施8年来,我区已有4.04亿亩草原落实了禁牧制度,6.16亿亩草原实施了草畜平衡制度,政策效益显著。

                  (一)生态效益卐显著。2018年自治区草Ψ原植被平均盖度44%,比2010年提高了7个百分点。天然草原多年生植物种类由政策实施前的每平々方米7种增加到目○前的12种,优良牧草所占比重由79.8%提高到81.1%,草原地上生物量达到每亩68公斤,比2010年增加了13公斤,草原“三化”面积比2010年减少了671.3万亩。

                  (二)农牧民收入水平明显提高。草原补奖政策资金使当地农牧民的政策性收入提高了789/人,占到人均【政策性收入的30%左右。并通过优化畜群结构,转变生产方式,加快畜群周转,提高了生产效益△,带动了全区牧民收入水平的稳步「增长。

                  (三)草原保护意识显著提升。随着草原补奖政策深入落实,农◤牧民依法维权意识明显提高,主动参与积极推进草原承包确权工作,草牧场流转也逐步从无序向规范化转变。草原保护意识从“要我保护”向“我要保护”转变,草原畜牧业生产思路从←“多养羊”向“多挣钱”转变,从“多养”向“精养”转变,牧民真正成为保护草原的主体。

                  (四)草原畜牧业基础设施稳步增▆强。2018年全区人工种草面积达到3000万亩以上,连续3年保持在3000万亩以上,补奖区贮草棚和牲畜棚圈面积达到824万平方米和5507万平方米,比草原政策实施前【分别增加了66.8%52.8%,牲畜舍饲比例提高了22%。在草原补奖政策的有效带动下,过冬畜畜棚面积达到→1.1平方米/羊单位,贮草225公斤/羊单位。草原畜牧业基础设施的不断增强,使草原畜牧业综合生产能力稳步提升,全区牛羊肉产量稳定在140万吨左右,牛奶产量稳定在800万吨,位居全国前列。

                  二、采取的主要举措

                  禁牧、草畜平衡制度落□ 实过程中,各级农牧、财政部门在坚持六项基本原则的基础上,把握政策导向,确保认识到位,制定√实施方案,确保◆落实到位,采取多种形式,确保宣传到位,夯实◎工作基础,确保监督到位,强化绩效●评价,确保激励到位,扎实稳妥推进新一轮草原补奖政策落实。

                  (一)高度重视,做好顶层设计。自治区各级党政领导班子对草原补奖政策落实工作高度重视,成立了以自治区主席为组长的工作领导小组,多次听取汇报,安排ξ部署工作。2016年,根据农财两部的卐要求,经与盟市旗县“两上、两下”的政策对接,自治区政府先后制定下发了《彩八彩票草原补奖政策实施指导意见》(2016-2020年)、《彩八彩票草原补奖政策实施方案》(2016-2020年),进一步明确任务目标、基本原则、政策内容及工作要求。2017年自治区农牧业厅印发了《彩八彩票新一◥轮草原生态保护补助奖励☉政策相关配套文件的通知》,进一步规范了草原专职管护员管理,统一了禁牧、草畜平衡责♂任书格式,制定了多项效益监测方案。

                  (二)精心部署,发挥效益。本着应补尽补的原则,落实禁牧◥任务4.0478亿亩,草畜平衡任务6.1528亿亩,100%完成了任务落实。根据盟市任务,采用新一期标准亩系数,以国家标⊙准为依据,测算出各盟市的资金规模。其中33个牧业旗县,涉及资金41.35亿元,占总资金的90% 43个贫困旗县(2016年),涉及资金29亿元,占总资金的63%,即实现了保存量,活增量,牧民受益不降低的】目标,也体现了面向大牧区的政策导向,也与牧』区精准扶贫工作紧密结合。

                  (三)生态优先,采取多元化的补贴标准。锡林郭勒盟是我区重要的草原大区和畜牧业大区,也是草原补奖政策落实的重点地区。新一轮草原补奖政策实@ 施以来,盟行署高度重视,从草原生↓态、牧区发展、牧民生活统筹发展的角度出发,提振牧区活↑力,制定了多元的禁牧补贴和草畜平衡标准,推动ζ草原补奖政策在牧区发挥最大效益。

                  一是在禁牧区建立草原重要生态功能保护区补偿试点。草原国家级自然保护区核心▽区补贴标准提高』到50元,重要的水源涵养地补贴标准提高到65元,远远高于全盟禁牧测♂算标准9元。资金不足部分由盟市财政解决,仅此一项盟级财政每年配套资金3450万元。二是固定打草场作为一项单独的补贴内容,纳入到草原补奖政策,其测算补助标准为每亩每年5元,高于草畜平衡区每亩每年3元的标准。三是配套扶持政策,解决〇后顾之忧。设立禁牧区养老补助, 对60周岁以上牧区禁牧区牧民在享受禁牧补助▲的基础上,每∮人每月补助300元,所需经费由盟旗按比例承担。设立禁牧〓区助学补助,对接受高等教育的牧区禁牧区牧民子女,每▂人每学期补助3000元,所需经费由盟旗按比例承担。

                  (四)生态补偿,助力精准脱贫、扶贫。新一轮草原补奖政策涉及全区贫困旗县43个,其中国家级贫困县20个,自治区级贫困县23个(2016年),三年累计投入禁▲牧补贴、草畜平∏衡奖励资金87亿元,占总资金64%。草原补奖政策每年惠及在册贫困户14.8万户,40.2万人。每年投入禁牧补贴和草畜平衡奖励々资金2.5亿元,户均补贴资金1695元,人均627元。其中锡林郭勒盟户均补贴资金达到7508元以上,人均3196元。从统计数据来看因草原补奖政策㊣ 直接达到脱贫标准的在册贫困人口达12000余人。在我区已选聘的2735名草原管护◥员中有404名在册贫困⊙人口,年平均工资待遇从3100元到36000元不等,全部达到或超●过贫困线。

                  (五)层层落实奖惩机制,确保♀政策落地。一是@对盟市。以资金兑现、生态恢复及监督管理◥三项指标为主,对获得合格〒以上评价等级的盟市,按照排名,综合考虑草原面积、工作难度等因素安〓排奖励资金,对不合格盟市,不予安排奖励资金。二是对旗县。盟市依据︼自治区绩效评价办法,制定本盟市的绩效评价办@ 法,自治区也将旗县草原补奖政策落实情况列ξ 入县域经济考核指标内。三是对受益农牧户。补奖资金发放与禁∮牧、草畜平衡责任履行相①挂钩,做到责权利相统一,建立奖惩制度了√,奖励达标的◆,扣罚违约的。

                  (六)加强监管,确保政策安全运行。为全面贯彻落实草原补奖政策,从2011年开始,每年由自治区政府组织开展草原补奖政策调研督查工◢作,常态化︻监督。2017年为加快资金兑现,自治区农牧业厅将草原补奖▓政策资金兑现情况纳入到了集中整治雁过拔毛专项整治╳行动中。2018年自治区农牧业厅于1011-19日,组成12个督查组,对农牧业高质量发展十大行动计划进行了专ξ项督查,其中草原补奖政策作为重点内容进行了督导。

                  (七)加强专职草原管护员建设,提升监管Ψ 能力。全区每年聘用管护员2735人,补贴资金5812万元,其中自治区本级2350万元,盟市配套1252万元,旗县配套资金2214万元。2018年补贴▃资金已基本全部兑现, 其中阿拉善盟评聘专兼职管护员509人,工资标▅准为36000/年,落实工作经费5000//年。东苏∏旗采用政府购买服务的方式,加强禁牧、草畜平衡制度监▲管,签订管护合同,与管护Ψ公司落实目标责任。

                  (八)技术创新,提高政策运行效率。微信等信息化技术不断创新应用,进一∞步提高政策运行效率。在对公示制度执行情况的检查中,多个嘎查村采用微信群进行草原补奖政策资金发放公示,提高了工作效率。在补奖政策牧户信息管理过程中,各ζ 地集中人力、物力做好草原补奖信息管理系统的数据录入审核∑工作, 2018年录入111万余户,将五到户原▓则落到实处。

                  (九)成立专职机构,积极化解纠纷。草原补奖政策落实的基础是草原确权承包工作,各地在深化巩固草原确权工○作成果的同时,也推出了一些新举措,加快草原补奖政策的落实。新巴尔虎右旗设←立了草原补奖政策办事大厅,并成立草原︼纠纷仲裁办公室,及时解决草场边界纠纷,化解矛盾,确保补奖资金尽快兑现到户。

                  (十)第三方评估,做好效↑益评价。为及〓时掌握草原补奖政策成效,按照自治区实施方案的有关要求,引入第三方评估〗机制,分别与彩八彩票工业大学、内蒙古普正会计师事务所有限责任公司对2016年和2017年草原补奖政策进行了效益评价工作。同时彩八彩票草原工作站、草原勘察规划院、内蒙∞古农牧业经营管理站等业务支撑部门,持◢续监测草原补奖区生态恢复、牧民生产生活以及草牧业发展情况。

                  (十一)加强宣传,营▆造良好政策落实环境。为营造良好的政策落实环境,从2016年开始,自治区各级党委政府将草☆原补奖政策宣传工作放在了↑突出位置。自治区先后采取新闻发布会、草原生态宣传周、新闻天天看等专题宣传新一轮草原补奖政策,为广大农牧民答疑解惑。2018年自治区围绕最美草原守护行动①,开展了最美草原寻找行动,通过专题片宣传草原生态恢复成效。2016-2018年,先后与中※央1套、中央7套、内蒙古卫♂视、内蒙古日报等多家媒体合作,整版专题报道内蒙古自№治区的草原补奖政策,收到了良好的舆论效果,传播了草原生态保护的正能量。

                  三、下一步∏工作重点

                  一是转变思路,确保治理成效。遵循客观规律,充分考虑退化草原生态修复的长期性和反复性,合理确定退化草原生※态修复工程实施年限,不搞一建了之,一年了之;在草原生态修复治理过程中统筹兼顾牧民生产生活,不能目中无人、目中无畜,因此在核算投资标准时将生态补偿、后期管护等也纳入其中↙,统筹治理区牧民生产生活,确保↑任务能落实,治理有成效。二是生态补偿★,确保精准实∑策。与现行的草原生态保护补助奖励政策相衔接,科学合理制定生态修复补偿标准,尝试将草原生态保护补奖政策逐渐向生态补偿机制转变,让农牧民从“被动禁牧转变√为主动禁牧”保证修复期内有足够生态空间和生产时间用于草原生态的持续恢〖复。三是加大草原执法监督力度。今年在原有的禁牧和草畜平衡管理办法的基础上,制定出台彩八彩票禁牧和草畜平衡标准(名字暂定),为落实全区禁牧和草ζ 畜平衡工作提出具体↓要求,加强禁牧和草畜平衡工作的科学合理性和可操作性。同时加大草原执法力度,充分发挥草原管护员职能,定期巡查核实禁牧和草畜平衡工作落实情况,严禁々超载过牧、偷牧等现象。四是加强天然○草原恢复,加大人∞工种草力度。开展草原生态修复试点项目,更多的是采取创伤试的修复,工程区和修复目标更加精准化、精细化,做到【修复哪里,补偿哪里,在解决治理区牧民生产生活的☉基础,全力做好草原生态修复工作,加快恢复天然草原,提高牧草生产能力,加大人工种草力度,今年完3000万亩人工种草任务,有效提高饲草料利◥用率,服务于畜牧业生产。

                   

                   

                   

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