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                • 关于对彩八彩票第十三届ぷ人大第二次会议第694号建议♂的答复
                • 发布时间:2019-09-19 17:22
                  文档来源:办公室
                •                                                 内林草办建字〔201943

                  关于对彩八彩票第十三届人大第二次会议第694号建议的答复

                   

                  自治区水利厅:

                  自治区第十三→届人大第二次会议期间,浩毕斯哈拉图代表提出的《关于解决乌拉盖水库中下游生态环〓境、百姓︽生活方面问题的建议》由我局协办。经认】真研究,现提出如下办理意见:

                  内蒙古草原不仅仅是畜牧业的重「要生产资料,又是重要的自然资源,是我国最大的绿色生态屏『障。草原一旦被破坏,水土流失将大㊣ 量增加。因此,草原生态状况▆如何,不仅关系到全区各族群众的生存和发展,也关系到华北、东北、西北乃至全国的生态安全。

                  一、关于停止在基础草牧场上种植经济农作物的问题

                  《中国人民共和国草原法》(2013年)和《内蒙古自〓治区基本草原保护条例》(2011年)明确规定禁止违法开垦草原。《草原法》第四十六条规定:禁止开垦草原。对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草卐原,应当有计划、有步骤地退耕还草;已造成沙※化、盐碱化、石漠化的,应当限期治理。第六十六条规定:非法开垦草原,构成犯罪的,依法追究刑卐事责任;尚不够刑事处罚的,由县级以上人民政府草原行√政主管部门依据职权责令停止违法行】为,限期Ψ 恢复植被,没收非法财物和违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,并处五♂万元以下的罚款;给草原⊙所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任。

                  《彩八彩票基本草原保护条例》第三十二条规定:开垦基本草原的,处以违法所得三倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,处以5000元以上5万元以下的罚款。由旗县级以上草原监督管理机构责令停止违法行为,限期恢复植被,没收非法财物和违法所得,并按下列○规定处罚;给草原所有者或者使用者造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事⊙责任。

                  《最高人民法院公布关于审理破坏草原资源刑事案〗件若干问题的司法解释》(2012年)中明确了开垦草原等行为的具体的定罪量刑标准。《解释》中明确:违¤反草原法等土地管理法规,非法占用草原,改变被占用草原用途,数量较大,造成草原大量毁坏的,依照刑法第三百四十二条的规定,以■非法占用农用地罪定罪处罚。非法占用草原“数量较大”的标准一般为“二十亩以上”;曾因非法占用草原受ㄨ过行政处罚,在三年内又非法占用草原的,则为“十亩以上”。其中,对于非法开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木,采取“改变用途即毁坏”的认定标准,即只要在非法♂占用的草原上实施以上行为的,即应认定已对草原造成◥毁坏。这是因为,草原与耕地、林地不同,草原生态十分脆弱,一旦改→变其用途,用于种粮、采矿等非草原建设,即会造成草原严重毁坏。以非法开垦草原为↑例,草原被开垦后,即便在降水条件好的地区】,植被恢复也需要十年以上时间,且要花费ξ上百倍于开垦草原的成本。考虑到草原的特殊々性,结合司法实践,采取“改变用途即毁坏”的原则,改变被占用草原用途即意味着已对草原造成毁坏ξ 。

                  因此,开垦草原,在草原上种植经济作物是违法行为,应依法予以严厉打击,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                  二、关于在草□原上种植牲畜饲草料的问题

                  在草原上种植饲草料,建设人工草地、饲料地需符合相关法律法规及政策要求。《草原法》第三ㄨ十三条规定:草原承包∮经营者应当合理利用草原,不得超过草原行政主管部门核定的载畜量;草原承包经营者应当采取种植和储备饲草饲料、增加饲草饲料供应量、调剂处理牲畜、优化畜群结构、提高出栏↓率等措施,保持草畜平衡。草原载畜量标准和草畜平衡▲管理办法由国务院草原行政主管部门规定。第四十一条规定:在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务』的工程设施,需要使用草原的,由县级以上人民政府草原行政主管部门批准;修筑其他工→程,需要将草原转为非畜牧业生产用地的,必须依法办理建▓设用地审批手续。前款所称直接为草原保护和畜牧业生产服务∏的工程设施,是指:(一)生产、贮存草种和饲草饲料的设施;(二)牲畜圈舍、配种点、剪毛点、药浴池、人畜饮水设施;(三)科研、试验、示范基地;(四)草原防火和灌溉设施。

                  三、草原生态修复的问题

                  进入新世纪≡以来,国家和自治区不断加大草原保护与建设力度,相继㊣实施了京津风沙源治理、退耕还草等重点生态建设工程,根据本区域生态环境及农@牧业发展现状,遵循生态优先绿色发展的基本方针,以水资源承载能力为支撑,量水而行,应主要增加植被盖度,减少水土流失,防◤治草地沙化、盐碱化,重点要进↑行退耕还草、粮草轮作等措施,以恢复草原植被。

                  目前,在国家新一轮退耕还林还草总体方案前提下,我区按∩照农民自愿、政府引导,尊重规律、因地制宜,严格范围、稳步推进,加强监管、确保质量的原则,于2015年正式开始实施退耕还草工作。相信⌒ 在生态优先,绿色发展的理念①倡导下,随☆着退耕项目的持续实施,退耕还草良性效果会逐渐显现,取得成效。

                  今年国家启【动了草原生态修复工程,锡林郭勒盟作为我区重要的草原牧区,生态地位突出◆。今年除了原有生态治理工程外,还将纳入到草原生态修复工程范围内,通过退化草地︻生态修复、沙化草地治理等技术措施,进行综合∑治理,加快退化草原植被恢复。

                  本次机构改革后,林草√加快融合,草原生态保护修复工作进入新时期。今后我区的草原上∩生态恢复将以习近平生态文明思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,保持和加强草原生态保护建设的战略定力,坚持●底线思维,生态优先、绿色发展理念,坚持量⊙水而行,遵循生态系统内在的机理和恢ξ复规律,以自然封育恢复为主,人工干预修复为辅,生态修复与草畜平衡、禁牧休ㄨ牧制度落实有机结合,与生态扶贫脱贫攻坚有机☉结合,与草原生态畜牧业转型发展有机结合。突出牧民的主体地♀位,强化组织化程度和社会化服务能力,创新草原生态修复◥模式和运行机制。

                   

                   

                                           彩八彩票林业和草原局

                                            201965

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