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                落实草原生态补奖政策 巩固围封禁牧成果

                发布时间:2020-07-23 09:14:00 来源:包头市林︾业和草原局 字号:[大][中][小] 打印本页分享
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                据2010年全区草原普查调查统计,包头市草原面积为3019万亩,共有5个大类10个亚类。按◥照包头市委、包头市政府关于实施全面↑围封禁牧相关部署要求,包头市从2007年开始实行围封禁牧,目前包头市执行禁牧政策的有达茂旗、固阳县、九原区、石拐区和昆╳区,已确权且享受国∞家或者地方草原生态保护禁牧补助奖◥励政策的草原面积合计2539.62万亩。

                一、草原生态保护修复取得的成效

                 (一)草原生态整体恶化的势头得到遏制通过多年来的禁牧休牧,有效促进了包头市草原生态环境保护修复,草原退化趋势有所缓解,天然草原生产能力有所提高。监测显示,包头市草原植被平均高度、牧草产草量、草原植被盖度、植物多样性等指标呈波段性上升趋◣势,与2007年相比草原▲植被平均高度增长7.48厘米,增幅56.67%;牧草产量增长41.91公斤干草/亩,增幅为120.2%;草原植被盖度提高11.22个百分点。

                 (二)执法队伍逐步健全。包头市已建立完善了∑包头市、县两级草原监理机构,其中包头市级1个,旗县级4个,包头市草原监理人员近80名,另外聘用牧民兼职管护员近70名。2019年机构转隶和2020年初乡镇综合执法机构改革以来,草原执法力量下沉到乡镇一级。各级草原部门进一步规范草原执法行为,加强执法人员的培ξ训、教育、考核,提高执法〓人员的素质和执法水平。

                 (三)草原植被恢复监测体系逐步建立包头市建立了较科学的监测与评价体系,已建立27个动态监测点,与内蒙古草勘院合ζ 作,采用卫星遥感、地理信息系统和GPS定位调查的地面数据相结合的3S技术方法进行监测。达茂旗正在建设国家级草原生◇态固定监测点。随着监测体系的建立完善,包头市的草原监测能力与水平将进一ぷ步提高,为草原建设与保护提供更加科学的依据。

                 二、采取的主要措施

                (一)树牢生态文明建设战略定力包头市委、包头市人大、包头市政府高度重视生态建设保护工作。近年来,认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于内蒙古∩重要讲话重要※指示批示精神,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹推进山水林》田湖草综合治理。包头市委十二届九次、十次、十一次全会明确了分区域治★理的生态建设布局,把山北草原治理作为重要的组成部分,包头市政府工作报告每年都对草原保护修复进▅行安排部署。2019年,包头市人大颁布了《包头←市禁牧休牧条例》,禁牧休牧工作实现了有法可依。包头市政府印发了《关于进一步加强达茂旗草ω 原保护修复的实施意见》(包府发〔2019〕45号)从工程建设、奖补措施、禁牧休牧、执法监管等多个方面有针对性地加强对达茂旗草原的保ζ 护修复特别是2019年以来,结合中央和自治○区生态环境保护督察反馈意见整改,专门制定了禁牧休牧整改方案,明确了整改措施和时限,切实从根本上解决过度及违法放牧问题。

                 (二)严格落实国家草原生态保护补奖政策。2011年至2015年落实了国家第一轮草原生态保护补∏助奖励政策,任务面积2415.29万亩,禁牧补︽贴标准6元/亩(2014、2015年调整为6.5元/亩),涉及☆达茂旗、九原区、昆区、石拐区4个旗县区;2016年至2020年落实了国家新一轮草原生态保护补助奖励政策∏,任务面积2630.9万亩,禁牧补贴标◤准为7.5元/亩,涉及达茂旗、固阳县、九原区、昆区、石拐区5个旗县区。

                 (三)加大财政投入保障农牧民生活。2007年至2009年包头市政府出台㊣ 政策,包头市旗◥两级财政投入1.52亿元在棚圈▆、青贮窖、牧草种子、应急饲草料、畜牧业机械、人工授精╲站点、管护和新技№术推广等方面给予补贴。旗县区出台了养老、就业、住房安置、教育、医疗、技能培训等相关配套政策。此外,包头市财政每〓年列入预算资金2007年至2010年每年近5500万元、2011年至2015每年近6000万元、2016年至2020年每年近3000万元专项用于围封禁牧》和国家草原生态补奖政策落实。旗县区年均配套财政资金达亿元以上。

                (四)组织实施草原保护建设工程。2007年以来,共争取卐退化草原修复、京津风沙源↑、退耕还草、草牧业、牲畜良种补贴、牧草良种补贴、规模场升级改造等上级项目资金7亿多元,用于↑草原围栏、棚圈、储草棚、青贮窖建设、饲草料种植、牲畜改良和退∩耕还草以及饲草料生产体系建设。通过项目的实施,包头市的草原生态建设和畜牧业生产水平的得到了进一Ψ 步的提高,有效地保障了我市草原生态环『境和农牧民生产生◤活水平。

                三、存在的问题

                围封禁牧和国家草原生态补奖政策的落实,对包头市草原生态环境恢复⊙发挥了重要的作用,但包头市草原生ㄨ态环境总体上依然脆弱,农牧民违法放牧问题还普遍存在,草原旅游、矿产项目对草原生态环境影响还很大,草原∞监管力量薄弱,草原执①法监督手段还有待加强

                四、加强草原保护建设、巩固围封禁牧成果方面的建议

                (一)组织建立健全禁牧休牧制度。《包头【市禁牧休牧条例》规定,享受禁牧补贴区域以及生态ぷ红线区、重要工程项目区等重要生态功能区实行禁牧,其它区域由各旗县区政府○按照草蓄平衡标准要〗求实行休牧。同╲时也明确了包头市和旗县区人民政府林业和草原主管部门负责本行政区域内草原禁牧休牧监督管理〒工作;苏木(乡镇)人民⌒ 政府负责辖区内禁牧、休牧日常监督检查工作。下一步,将结合贯彻落实《条例》,组织旗县区结¤合当地实际制定具体实施方案。组织达茂旗制卐定《禁牧工作⌒ 实施细则》《禁牧专项整治工作方案》。包头市还将建立县、乡、村三级禁牧休牧工ω作责任制,采取领※导包片、干部包村、村干部包养殖户,重点区域专人负责的办法,逐村逐户全面落实禁牧休牧责任。

                (二)加强林牧休牧执法监管①。结合卐苏木乡镇综合行政执法改革,将禁牧监管执法职能下沉到基层一线。加强草原监管队伍建设,加强日→常执法检查,及时查处破坏草原♂违法行为。建立举报投诉制度,在禁牧休牧区域的主要出入口、围栏区域、人畜活动▃区域,设立禁牧休牧标识牌等醒目设施】,并公举报ぷ电话,鼓励群众举报偷牧等违法行为。在重点牧区开展草畜平衡适宜载畜量测算,按照载畜量指导开展〖禁牧休牧工作。加大违法放牧行为处罚力度,依据履行情况发放禁牧补贴资金。包头市林草局等部门加大日常督导检查力度,及时通ζ 报违法放牧情况,并组织相关地区整改。

                (三)完善相关补助政策开展草原生态补奖政策调研,研究制定新一轮禁牧休牧方案。研究制定禁牧休牧后农牧民生产生活○保障扶持政策,为有效开展禁牧休牧工作创造有利条件。争取国家项目资金支︽持,在重点禁牧休牧区□建设人工草地、舍饲棚圈、储草棚等基础设〖施,强化禁牧休牧期间饲草料储备能力,引导推进畜牧业发展方式转型升级。

                (四)开展形式多样的禁牧休牧宣传。包头市既充分利¤用电台、电视台、标语横幅、高音喇叭、宣传◢车等传统形式,也要利用好微信、网络等◣新媒体开展形式多样、农牧民喜闻乐见的宣传,进一步增●强广大群众的封山禁牧意识,同时,也将组织人员深入村组、地块、山头,耐心细致地做好群众的思想工作,讲解▲有关政策和法律法规,争取群众参与、支持禁牧休牧。

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